Воскресенье, 25.06.2017
Актуально
Следите за нашими новостями:
Главная » Объявления » Некоммерческий сектор — 2013. 10 главных событий года по версии АСИ

Некоммерческий сектор — 2013. 10 главных событий года по версии АСИ

Представляем десятку событий, которыми, с нашей точки зрения, запомнится 2013-й год тем, кто интересуется проблематикой третьего сектора. Это не рейтинг: последовательность изложения событий не определена степенью значимости.
Да и «состав» нашей десятки определялся достаточно субъективно: мы ориентировались в основном на собственные ощущения и мнения коллег, а также на интенсивность информационных потоков, сопровождавших те или иные события из жизни сектора гражданских инициатив.

Закон «об иностранных агентах» в действии

Вступивший в силу в 2012 году закон засверкал всеми гранями только в 2013-м, во многом оправдав самые мрачные прогнозы экспертов, сделанные еще на стадии разработки законопроекта. Год начался совсем неплохо – с заявления министра юстиции Коновалова о том, что закон об ИА противоречит духу российского законодательства об НКО и практически не поддается исполнению. Поэтому направляя в начале февраля жалобу в Европейский суд по правам человека, правозащитники на специальной пресс-конференции оживленно дискутировали вопрос о том, может ли закон об ИА применяться в принципе. До знаменательного выступления Владимира Путина на коллегии ФСБ оставалось несколько дней… Президент сказал, что закон должен быть исполнен, запустив таким образом программу «проверка прокуратуры (плюс налоговой, Минюста, ФСБ, пожарных и санитарных служб) – предупреждение — суд», по которой в течение всего года жили и продолжают жить десятки НКО в разных регионах России. Сколько ни анализировали информацию о проверках, логику в действиях проверяющих обнаружить не удалось. Розыск «агентов» велся в организациях самых разных направлений деятельности, включая те НКО, которые раньше заподозрить в политической деятельности почему-то никому не приходило в голову (наиболее выдающиеся в этом смысле примеры — Аналитический центр Юрия Левады, Муравьевский парк устойчивого природопользования и подмосковная организация «Помощь больным муковисцидозом»). Заметны были только некоторые тенденции: например, что на Юге России проверяют жестче, чем в других регионах. Судебные процессы с участием НКО, не согласных с навешиванием ярлыка «иностранный агент», также протекают непредсказуемо. В одних случаях суд принимает расширительное до абсурда толкование понятия «политическая деятельность», предлагаемое прокуратурой, в других – категорически с ним не соглашается. Так, комментируя решения суда, отказавшегося штрафовать Пермскую гражданскую палату и Центр ГРАНИ за отказ регистрироваться в качестве «иностранного агента», Игорь Аверкиев признает: нам просто повезло, в том числе и с мировым судьей. Интересно, что эти «случайные» решения часто контрастировали с политическими заявлениями, на фоне которых принимались: так, Мосгорсуд признал политической деятельность Transparency International по противодействию коррупции в тот самый день, когда Путин в Ново-Огарево говорил, что правозащитная деятельность политической не является. И хотя к концу года в целом официальная позиция по вопросу об НКО с иностранным финансированием несколько смягчилась, вероятность отмены закона об ИА минимальна, а надежды на улучшение ситуации связаны в основном с выработкой более или менее приемлемой формулировки термина «политическая деятельность».

Наводнение в Приамурье

Подмосковные пожары, Крымск – Дальний Восток продолжил цепочку трагических событий, объединяющих людей в стремлении помочь пострадавшим, активизирующих механизмы взаимопомощи и соучастия. Был оперативно создан координационный добровольческий центр, в регионах России открылись пункты сбора гуманитарной помощи и пожертвований. Состоялась также беспрецедентная по масштабам акция Первого канала – телемарафон «Всем миром», в ходе которого было собрано более 800 млн рублей на строительство жилья для жителей затопленных регионов. Эксперты отмечают, что на Дальнем Востоке был учтен опыт Крымска — в частности, волонтеры работали во взаимодействии с властями и при полной их поддержке.

Беспорядки в Бирюлеве

События в Бирюлеве в одночасье вывели в топ тем общественно-политической дискуссии проблемы миграции, коррупции и халатности чиновников, распространения ксенофобских настроений в российском обществе. В итоге жесткой критике была подвергнута национальная политика России, принято решение о создании Федерального центра мониторинга межнациональных отношений, правозащитниками образован Комитет противодействия ксенофобии, обсуждается идея введения должности уполномоченного по правам мигрантов.

Общероссийский гражданский форум «Повестка дня для России»

Гражданский форум, состоявшийся по инициативе Комитета гражданских инициатив, стал важным этапом в процессе консолидации сообщества некоммерческих организаций и гражданских активистов. Участники отмечали предельно демократичный формат, в котором проводилась подготовка форума и сам форум, участие разных поколений гражданских активистов, возможность обсуждать общие проблемы развития сектора гражданских инициатив и профильные вопросы по направлениям деятельности. Организаторы форума подчеркивают, что он задумывался как постоянно действующая площадка, продолжающая работать после завершения встречи в Москве.

Выборы ОНК

Формирование нового состава ОНК вызвало массу вопросов – в целом ряде регионов они были сформированы в условиях недобора, а в Москве и Санкт-Петербурге в результате явного нарушения процедур в комиссии не прошли многие авторитетные правозащитники, в том числе рекомендованные Уполномоченным по правам человека в РФ. Ряд правозащитников заявили о намерении подать в суд на Общественную палату РФ, а ассоциация «Агора» подготовила доклад о нейтрализации общественного контроля в России. В итоге было объявлено о дополнительном наборе в комиссии. Вопросы комплектации и расширения полномочий ОНК нашли отражение также в проекте поправок к закону об общественном контроле, подготовленном Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Поправки предполагают, в частности, расширение круга лиц и учреждений, подлежащих общественному контролю, создание федеральной ОНК, а кроме того, обязывают Общественную палату выносить кандидатуры в ОНК на общественное обсуждение и увеличивают срок, отведенный ОП РФ на формирование комиссий. От Минюста также поступило предложение лишить права выдвижения кандидатов в ОНК организации, выполняющие функции «иностранного агента». В конце года состоялись первые суды по искам региональных активистов в адрес ОП РФ. Суд признал, что решение ОП РФ в отношении Святослава Хроменкова, юриста иркутского регионального отделения Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании», было незаконным и необоснованным.

Закон о социальном обслуживании населения

Согласно принятому закону, социальные услуги, помимо госучреждений, смогут оказывать представители негосударственного сектора — некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Закон вводит понятия «стандарт социальной услуги» и «индивидуальная нуждаемость в социальных услугах», что позволит контролировать качество и адресность предоставляемых услуг. Исследования показывают, что в той или иной степени готовы участвовать в этом процессе более 80% НКО и примерно 50% считают, что справятся с условиями рыночной конкуренции. НКО проявляют повышенный интерес к теме разгосударствления социальных услуг в том числе и потому, что такая политика в социальной сфере открывает для них доступ к стабильным источникам финансирования, позволяет расширить круг благополучателей и получить возможность развития собственной деятельности.

Проект закона о налоговых льготах для благотворителей-юридических лиц

С точки зрения повышения финансово-экономической устойчивости новые перспективы для НКО открывает также представленный Минэкономразвития законопроект, который предоставляет юридическим лицам право уменьшать налогооблагаемую прибыль на размер пожертвования в целевой капитал НКО. Изначально Минэкономразвития готовило законопроект о снижении налогооблагаемой прибыли компаний для всех видов пожертвований, но в итоговой версии льгота сужена только для пополнения фондов целевого капитала и ограничена одним процентом от прибыли. Но, как отмечают эксперты, сама по себе такая льгота – это хороший знак, первая ласточка, предвещающая создание благоприятных условий для развития благотворительности бизнеса.

Гранты на поддержку правозащитных НКО

Решение о выделении 200 млн рублей для поддержки правозащитных организаций было принято в ситуации сворачивания финансирования НКО из зарубежных источников, происходящее в том числе под влиянием применения закона «об иностранных агентах». При организации конкурса повышенное внимание уделялось прозрачности всех процедур. Определяя победителей, комиссия намеренно стремилась к тому, чтобы поддержать организации из разных регионов и разного уровня – от известных старейших правозащитных НКО до студенческих региональных организаций. В итоге самый большой грант был присужден Движению в защиту прав избирателей «Голос» — 7 млн рублей. Самые маленькие гранты для небольших региональных НКО составляют по 300-500 тыс. рублей.

Уголовное преследование активистов

В цепочке резонансных дел в отношении экологических активистов безусловное лидерство принадлежит аресту c последующей амнистией «арктической тридцатки», обвиненной сначала в пиратстве, а потом в хулиганстве. Вопрос о соразмерности предполагаемого наказания, актуальный для экипажа Arctic Sunrise, возник также в связи с делом члена «Экологической вахты по Северному Кавказу» Евгения Витишко, приговоренного к трем годам колонии-поселения за порчу забора губернаторской дачи. Это дело экологи считают политически мотивированным и расценивают как попытку «нейтрализовать организацию и ее лидеров в преддверии Олимпийских игр 2014 года». В контексте «предолимпийских зачисток» также рассматривается дело директора грантовых программ Южного регионального ресурсного центра Михаила Саввы, проведшего более полугода в краснодарском СИЗО по абсурдным обвинениям в хищении гранта краевой администрации и непрочитанных лекциях для студентов Кубанского госуниверситета.

Национальная конференция по старению «От стареющего общества к обществу для всех возрастов – особенности России, стран СНГ и Грузии»

На конференции детально обсуждались проблемы, долгое время существовавшие на периферии общественного сознания. Речь шла в том числе о необходимости разработки национальной стратегии долголетия – с конкретными действиями, планируемыми результатами, целевыми показателями. Эксперты выделяют три основных измерения активного старения: занятость, участие в жизни общества и независимость в пожилом возрасте. Важной составляющей активного долголетия являются также медицинские и социальные услуги. Политику в области поддержки старшего поколения, по мнению участников конференции, должны совместно проводить государственные и негосударственные структуры.

http://www.asi.org.ru